各乡镇人民政府，县政府有关部门：
        镇平县2004年小城镇建设工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 

　　二OO四年三月十日
 

　　镇平县2004年小城镇建设工作要点
 

　　为进一步加快小城镇建设步伐，推进全县城镇化进程，促进全县经济和社会持续、健康发展，根据河南省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》（豫发〔2003〕9号）、南阳市委、市政府《关于加快重点镇建设的决定》（宛发〔2000〕28号）及全市城镇建设工作会议精神，结合我县实际，特提出2004年小城镇建设工作要点：
一、指导思想
2004年小城镇建设工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，以经营城镇理念为指导，以创建环境优美小城镇为目标，以星级小城镇创建活动为载体，坚持规划、建设、管理、经营四位一体，构筑以207、312国道、宁西铁路沿线乡镇为骨架、以建制镇为支撑、以其它集镇为依托的布局合理、功能齐全、特色鲜明、环境优美的绿色城镇体系，努力培植一批具有较强经济实力和辐射带动能力的明星小城镇，力争使今年全县城镇化水平达到32%以上。
二、工作要点
（一）抓好小城镇规划编制工作
科学的小城镇发展规划是城镇高标准建设、高水平管理的基础。各乡镇要坚持“分类规划、突出特色”的原则，编制出科学的规划，引导城镇各项功能进入良性循环，促进小城镇快速发展。一是石佛寺、枣园、彭营、侯集、黑龙集等乡镇要在今年6月底前完成集镇规划的编制、评审及上报审批工作。二是高丘、卢医、杨营、安字营四个没有完成集镇总体规划编制的乡镇要在今年8月底前积极邀请市级以上有规划设计资质的单位重新编制小城镇总体规划；柳泉铺、遮山、王岗、马庄、郭庄等乡镇要在12月底前完成集镇规划的编制工作。三是省、市重点镇、星级镇在完成总体规划的基础上，要完成专业规划和区域规划，并搞好主要街景设计。四是各乡镇要按照小康标准，选择1—2个经济基础较好，区位优势突出的自然村搞好农村居民新村规划。贾宋、石佛寺、侯集、高丘等乡镇要在集镇搞好居民住宅小区规划。
（二）抓好小城镇重点工程建设
一是要加快小城镇的电力、通讯、道路、交通、环卫、绿化、消防、供排水等基础设施建设步伐，为小城镇一、二、三产业的协调发展奠定良好基础。二是继续加快小城镇市场建设。围绕产业经营和资源开发，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、日用工业品交易批发市场和综合贸易市场。石佛寺玉雕湾、曲屯中原汽车附件城、晁陂玉雕工业园、贾宋新区、侯集月亮湾及蔬菜批发市场、高丘舒心园、老庄桃园路工贸区、杨营玉兴路工贸区、郭庄集贸市场、安字营羊毛衫市场、卢医花生市场、枣园东工贸区及黑河游览区、张林府后街工贸区、彭营街西市场、王岗综合市场等建设项目要早安排，早上马，力争年底建成。三是安字营、彭营、侯集等乡镇要抓好“南水北调移民住宅小区”的配套建设工作。四是各乡镇要积极实施绿化工程和光亮工程，按照建设一条标准景观路，一个规范化的市场，一个品位较高的小游园“三个一”的要求，提高小城镇的整体档次和品位。石佛寺、贾宋、曲屯三个镇今年的基础设施建设投资要达到300万元以上，集镇人口增长率要达到35‰以上，道路硬化率达到80%以上，绿化面积人均不少于4平方米，绿化覆盖率达到25%以上。侯集、高丘、老庄、晁陂、枣园、杨营、遮山、卢医等乡镇基础设施建设投资要达到200万元以上，集镇人口增长率在25‰以上，道路硬化率在75%以上，绿化面积人均不低于3平方米，绿化覆盖率25%。其它乡镇的集镇基础设施投资要达到100万元以上，集镇人口增长率在25‰以上，道路硬化率在70%以上，人均绿化面积不少于2平方米。
（三）抓好星级镇创建活动
各建制镇要以全市开展争创星级镇活动为载体，抓好集镇的规划、建设、管理工作，推动全县小城镇建设整体水平上台阶，今年贾宋镇争取由三星级晋升为四星级，侯集镇由二星级晋升为三星级，曲屯镇、老庄镇争取由一星级晋升为二星级，枣园、杨营、高丘镇晋升为一星级。
（四）抓好小城镇定位
产业是小城镇建设的有力支撑。要按照“产业立镇、活商兴镇、强工稳镇、特色建镇”的方针，充分发挥优势，准确定位。贾宋镇要以商贸为主，以乡镇企业和农业产业化为辅，发展成为集商贸、乡镇企业和农业产业化为一体的综合型城镇；石佛寺要以玉雕产业为主，旅游产业为辅，建设玉雕特色产业支撑型城镇；曲屯、晁陂、高丘、杨营、张林等乡镇要依托便利交通条件，发展为交通优势型城镇；柳泉铺、遮山、老庄、二龙等乡镇要以建材、矿产资源产销加工为主，发展成为工矿型城镇；侯集镇要以金鱼养殖、蔬菜种植、加工为主，发展成为特色养殖加蔬菜种植型集镇；卢医镇要以农副产品购销、生产、加工为主，尽快培育发展成为工贸型城镇。其他乡镇也要选择1—2项特色产业大力培育，并通过科学规划，合理布局，为小城镇建设备足后劲，推动不同功能、不同产业特点的小城镇发展。
（五）抓好小城镇管理
一是提高村镇建设管理人员的管理水平。通过不同层次、不同方式的培训学习及外出参观考察，转变思想观念，开阔视野，不断提高管理人员素质和业务能力。二是加强小城镇规划管理，严格按照规划和规定的程序核发“一书两证”和“一书一证”。建设局的村镇建设监察中队要发挥职能，切实负起责任，加强集镇及312、207国道沿线建设的监督管理，加大违章建筑查处力度。三是加强农村施工队伍（个体工匠）管理。实行持证上岗，规范施工，坚决制止无证人员施工，违规操作，确保村镇建筑的工程质量和施工安全。四是要积极开展创建环境优美小城镇工作。各乡镇要把创建环境优美小城镇工作作为加快城镇化进程，提高城镇化水平与品位，保护生态环境，走可持续发展道路，全面建成小康社会的重要工作来抓，切实加强领导，严格按照省市制订的考核办法和考核标准，加大集镇环境卫生综合整治力度，经过几年的努力，建成一批省市级环境优美的小城镇。县环保、建设行政主管部门要加强对创建环境优美小城镇的指导，经常督促检查，确保各项任务落到实处。
三、主要措施
一是认真学习贯彻十六大精神，提高各级领导对“小城镇、大战略”的认识，把小城镇建设摆上重要位置，通过积极推进健康有序、可持续发展的城镇化，为我县全面建成小康社会做出积极贡献。
二是建立领导机构和激励机制。各乡镇要成立小城镇建设领导小组，主要领导挂帅，分管领导具体抓，切实负起小城镇建设的指导、协调、督查工作。实行小城镇建设目标管理制度，制定切实可行、操作性强的目标内容和奖惩办法，实行半年初评，年终总评，对小城镇建设成效显著的乡镇，予以精神和物质奖励，同时积极向省市建设行政主管部门推荐为省市重点镇和市星级小城镇，激发调动各乡镇加快小城镇建设的积极性。
三是今年计划召开两次现场会，交流先进经验，对进度快、效果好、表现突出的乡镇通报表彰，以期达到鞭策落后，推动小城镇建设跨上新台阶的目的。
四是县督查中心和建设行政主管部门要对各乡镇重点工程建设进度和集镇管理情况进行督促检查，对工作扎实、成效显著的乡镇通报表彰，对行动迟缓，管理滞后的乡镇电视曝光，以确保全年目标任务完成。
五是省市重点镇和星级小城镇要积极争取省市项目扶持及专项补助资金，加快小城镇建设步伐。