各乡镇人民政府，县政府有关部门：
我县自1995年开展农村社会养老保险工作以来，经过民政部门和广大基层干部群众的共同努力，在短时间内取 得了较快进展，对整个农村的改革、发展和稳定起到了积极的促进作用。近几年，由于种种原因，农村社会养老保险工作一度出现了停滞。随着党的“十六大”精神的深入贯彻，目前开展农村社会养老保险工作的条件已经成熟。根据党的“十六大”提出的“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”的要求和南阳市人民政府办公室《转发省民政厅<关于进一步搞好农村社会养老保险工作>的通知》（宛政办〔2000〕110号）精神，结合镇平实际，经县政府研究，就进一步搞好我县农村社会养老保险工作，提出以下意见：
一、统一思想，提高认识，切实加强对农村社会养老保险工作的领导
各乡镇政府必须统一思想，充分认识搞好农村社会养老保险工作的重要意义，把开展农村社会养老保险作为贯彻“十六大”精神，落实党在农村的各项方针政策，巩固完善农村社会保障体系，建立社会主义市场经济体制，关注“三农”问题和保持社会长期稳定相配套的系统工程。要把开展农村社会养老保险与“三乱”和加重农民负担严格区分开来，切实履行政府职能，认真抓好抓实。首先要把此项工作作为一项重点工作，列入重要议事日程和工作日程，每年初要对此项工作作出部署，年终要进行认真检查和总结。第二，建立健全适应工作需要的组织机构，成立以乡镇长为组长，分管民政工作的副职为副组长，相关单位和部门负责人参加的农村社会养老保险领导小组，民政所集中精力抓农保。第三，要依据上级有关文件精神，结合本地经济和社会发展情况，制定切实可行的农村社会养老保险工作实施方案，依法建立农村社会养老保险制度。
二、广泛宣传，营造氛围，增强群众的自我保障意识
农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府为解决农民老有所养问题推行的一项重要社会政策。各乡镇要采取各种行之有效的方法和措施，开展广泛的思想教育和宣传发动，营造良好氛围，确保此项工作顺利推进。要把农村社会养老保险的相关政策和基本做法教给群众，并有针对性地做好群众对养老保险模糊认识和种种顾虑的解释工作，提高群众自我保障意识和参加养老保险的自觉性。县电台、电视台要根据不同时期的需要举办专题节目，组织典型报道，大力宣传造势，使农村社会养老保险政策达到家喻户晓、人人皆知。
三、全面推动，重点突破，积极动员有稳定收入的人员参加养老保险
首先，在全面宣传发动的基础上，各乡镇要按照突出重点，先易后难的原则，选择重点村、重点对象，作为开展农村社会养老保险工作的突破口，起到典型引路和示范带动的作用。重点村主要是经济条件比较好，领导班子比较稳定，人口较多的小康村、专业村、文明村等。重点做好富裕户、村干部、乡镇企业职工、个体工商户等有稳定收入农民的投保工作，经济条件较好的村组、集体企业在个人缴费的同时，可集体拿出部分给予补助。
其次，创新工作机制和工作方法。在不同时期和季节，采取经常抓和集中重点抓相结合的办法，组织群众和各种重点对象参加养老保险。
第三，按照“政府引导，群众自愿”的原则，科学设置投保档次和缴费办法，不搞一个模式，不搞一刀切，不搞强迫命令，允许群众自选缴纳档次，自选缴费办法。
四、强化机构建设，完善规章制度，确保养老保险基金的正常运营
第一，要进一步健全县、乡管理体系和服务机构，做到“三个确保”，即确保有机构，确保有专干，确保资金管理不出问题。县管理处应定期对乡、村两级代办人员进行业务培训，不断提高业务素质。
第二，要认真完善基金、财务、档案管理制度，及时办理各项业务手续。对所有参加农村养老保险和领取养老金的对象，都要及时建立个人缴费和领取档案，发放养老保险缴费和领取手册，并在乡镇、村公开栏张榜公布，以增强农村社会养老保险工作的透明度和诚信度。保险基金的收缴、上交、汇集、存储、运营和使用必须严格执行有关规定。任何单位和个人都不得借支、截留、挪用、提供担保和直接用于投资，确保基金的正常运营和保值增值。
第三，要按照政策，及时办理群众的正常转保、退保和领取养老金的有关手续，不得以任何理由搪塞和推拖。
第四，要积极创造条件，推行微机化管理，以提高工作质量和效率。
五、加强目标管理，确保完成年度目标任务
按照省、市有关精神，县委、县政府把农村社会养老保险工作纳入各乡镇目标管理，要求各乡镇、村投保面达到100％，投保率达到农村总人口的10％，年新增投保人数达到农村总人口的3％，年人均投保额不少于上年农民人均纯收入的3％。对完成任务好的乡镇在年度目标考核中予以奖分，并给予物质奖励；完成任务差的予以扣分。对年初下达的目标任务要层层分解，细化到村到组，责任到人，一级抓一级，一抓到底，确保圆满完成全县年度目标任务。
 

　　二OO五年十月七日