各乡镇人民政府，县政府各部门：
为适应机构改革和各级政府工作的需要，迅速规范政府系统公文处理工作，结合国家行政机关公文处理的最新规定和我县实际，修订了《镇平县政府系统公文处理暂行规定》，已经县政府同意，现予以印发。请各乡镇、县政府各部门认真学习，尽快熟悉，正确把握，严格遵照执行，并结合各自实际出台相应规定。县政府办公室将据此进行专项核查。
 

　　二OO二年四月二十八日
 

　　镇平县政府系统公文处理暂行规定
 

　　为切实转变机关工作作风，提高政府系统各部门的办文办事效率，规范办文办事程序，建立良好的政府工作秩序，根据上级有关规定，特制订本暂行规定。
一、收文处理
1、受理范围。县政府受理国务院、省、市政府，各乡镇人民政府及政府各部门的公文（包括正式文件、简报材料等）。村民委员会和县直二级单位的公文，除重大灾情、事故等特殊情况外，原则上不直接受理。
2、受理渠道。国务院、省、市政府及县委、人大、政协发来、转来的公文，除传真电报由政府值班室负责接收（机要室备案）外，统一由秘书科（机要室）直接接收；各乡镇政府和县政府各部门的公文统一由政府办秘书科负责接收，节假日和下班时间由政府值班室值班人员签收转交秘书科（机要室）。未经秘书科（机要室）接收的公文，运转中如发生误压、漏办、丢失等情况，政府办公室不承担责任。秘书科（机要室）若出现上述情况由政府办负责补救处理。
3、传递、办理程序。县政府办秘书科（机要室）对收到需要办理的公文，要分别予以登记、编号、加签，呈送政府办主任或常务副县长批示后，按照批示办理；政府值班室接收的传真电报，代收的公文遇有节假日、下班时间和紧急、特殊情况也按此程序先行办理，随后到秘书科（机要室）备案；属密级性公文，按照密级规定的范围办理。领导传阅文件由机要室负责传递，领导之间、科室之间一般不直接横传公文。对带有政府领导批示且需对应秘书转办的文件材料，由机要室登记后，转交负责办理的科室或有关部门落实。秘书科（机要室）对收到各乡镇、县政府各部门报送政府的公文，要根据公文内容，转呈政府领导、有关主任、科室或对应秘书办理。
4、答复方式。县政府受理的请示、报告，除按照领导批示正式行文批复或转发外，一般应由县政府领导、政府办公室或政府职能部门根据情况采用面谈、电话、便函等方式给予答复。查询公文办理情况，答复内容只限结论性的批示精神。确因工作需要，有关单位非持领导批示原件不能开展工作的，可将复印件给来文单位。
5、对需要审批的公文要求。要体现党政职能分开的原则。凡属需要向县政府报告工作的，应当以乡镇政府或部门名义报送县政府；如果认为需要县委知道的，主送应写“县政府”，同时抄送“县委”。请示必须符合规定要求。除公文本身应严格按照《国家行政机关公文处理办法》认真起草、印制外，县政府办公室将按照上级规定对报送县政府的请示件进行审查，有下列10种情况之一的，将退回呈文单位重新办理：（1）请示、报告不分的；（2）无特殊情况越级请示的（县直二级单位请示件由归口部门转报）；（3）请示不符合一文一事要求的，即在一份请示中，请示两个或两个以上互不相关的问题，或者请示不是由一个上级机关批复的几个问题的；（4）请示、报告未注明签发人姓名的；上报的公文，未按要求标注主题词的；（5）没有发文字号或缺少发文机关、未加盖印章的；（6）公文中数字运用混乱或公文字迹模糊不清的；（7）涉及有关部门业务而未与有关部门会签的；（8）文件有歧义、错误或者表述不清的；（9）涉及人、财、物等具体业务应与县政府有关职能部门协商处理勿需县政府转发的；（10）未按规定报送一式5份的。
二、代拟稿处理
（一）拟搞
1、县政府各委、办、局和政府办各科室草拟、审核修改公文时，必须严格按照2000年8月份国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔2000〕23号）的要求，认真办理。凡属以县政府、县政府办公室名义行文的，要统一使用《镇平县人民政府（拟稿纸）》用钢笔（或毛笔）认真撰写（或打印）清楚，以便审批、打（排）印、查阅、存档。
2、公文拟稿内容必须同党和国家的方针、政策、法律、法令相符合；注意政策纵向的连续性和横向的一致性，避免顾此失彼，相互抵触；具体办法、措施要周密可行。
3、拟稿要简明扼要，层次清楚，文理通顺，字迹工整。其中所用的材料、数字、计量单位、人名、地名、时间和引文等要认真核对，做到规范统一，准确无误。拟稿人要签署单位、姓名、联系方式，并经本单位负责同志核稿签字后，送交县政府办秘书科初步审核把关。送交代拟文稿时要一并提交拟文依据（包括上级文件、与之相关的法律、法规、文件等）。
（二）审核、签发
1、拟发的公文，如政策性强、涉及范围广，应请县直有关部门会审，实行会签制度。凡属规范性文件秘书科接收后先送法制科审查。
2、建立公文分层审核、签发责任制。县政府拟发的公文，由拟办单位领导审核后，一般情况应至少提前7天，紧急情况提前1天（特殊情况经县政府领导或政府办主任批准可特事特办）交政府办公室秘书科初步审核把关后，送政府办分管主任、主任审核签字后，呈报主管副县长、重要的呈报常务副县长或县长签发。以县政府办公室名义拟发的公文，由拟办单位领导审核，政府办秘书科初步审核把关后，送政府办分管副主任审核，由政府办主任或委托的副主任签发。
3、审核、签发公文用钢笔或毛笔签发。审核要具备意见、姓名和时间三要素，不能只画圈、不签署意见，应有明确的态度，以便承办人员据此办理。
（三）运转、催办
1、县政府各部门及各乡镇人民政府报送县政府审批的公文，一律先送交政府办秘书科，由秘书科负责初步审核后，根据县长和办公室主任工作分工，分呈相关主任或县长审核、签发。
2、公文运转要准确、及时，严防误压、丢失和疏漏。急件要随到随办，一般文件要做到及时处理，最多不超过5天。送批公文，如有领导外出可由受委托的领导审批，或有关单位配合专程送批。传阅、催办、落实由政府办公室负责。
（四）印发、存档
1、为确保公文质量，政府及政府办公室文件统一在县政府文印室打（排）印、核对、印刷。以县政府、县政府办公室名义印发的正式公文、领导讲话等，政府办公室负责起草的由政府办公室负责，其它各职能部门负责起草的由各职能部门负责。并按照发文要求分发。
2、存档，一式7份连同底稿交政府机要室审查、盖章。
三、发文形式
1、带有全局性的、比较重大的问题，如发布全县性的政策，部署重要工作，对某些重大问题作出的决定、意见、通知等，用《镇平县人民政府文件》（镇政 〔200 ×〕× 号）的形式印发。以县政府名义发出的请示、报告，对各乡镇政府和县政府各部门上报的请示（有签发人及联系方式）的批复等，用《镇平县人民政府文件》（镇政文〔200 ×〕×号）形式印发。
2、经县政府同意，但不以政府名义行文的公文，如召开重要会议、成立机构、启用印章的通知，以及对全县性工作发出的通知、通报和转发乡镇政府、县政府各部门的重要文件、转发县政府领导的重要讲话等，除可发传真电报外，用《镇平县人民政府办公室文件》（镇政办〔200 ×〕×号）的形式印发。
3、县政府任免干部的通知，用《镇平县人民政府任免通知》（镇政任〔200 ×〕×号）的形式印发。
4、县政府领导召开的办公会议纪要，用《镇平县人民政府办公会议纪要》（镇政纪〔200 ×〕×号）的形式印发。
5、全县性大会需下发的政府领导讲话，用《领导讲话》（镇政阅〔200 ×〕×号）形式印发。
6、以县政府名义发出的土地方面的请示，对各乡镇政府和国家建设征用土地请示的批复等，用《镇平县人民政府土地管理文件》（镇政土〔200 ×〕×号）的形式印发。
7、县政府依照有关法律发布行政法规和规章；宣传施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，用《镇平县人民政府命令（令）》（第×号）的形式印发。
8、向全县或一定区域的人民群众公布某项政策、法令和重大事件以及其它需要周知和遵守的事项，一般以县政府名义用布告、通知、通告的形式，县政府领导签发后印发。
四、发文处理
1、凡是可以用传真电报、电话、面谈等方式解决的问题不印发文件。
2、凡是可以用政府办公室名义行文解决的问题，不印发县政府文件，可以不以文件形式解决的问题不印发正式文件。
3、凡属县政府各部门职权范围内的事情、部门自己行文可以解决的，不以政府、政府办公室名义行文或批转；涉及两个以上部门工作的问题，可由其中的一个部门牵头会商后，联合行文。
4、县政府各部门召开的工作会议（包括遵照政府领导指示或同意召开的会议）纪要等业务性文件，原则上不以政府、政府办公室名义批转或转发。需经政府审批的事项，经政府同意后，也可由部门发文，文中可以注明经政府同意或经县政府领导同意。