元、明、清700余年间，镇平行乡、保、里、甲制。明初设四保，后屡有增设，至嘉靖三十三年（1554年），设4保9里和军屯13处。隆庆年间（1567-1572年）设8保9里。清代设路、地方，顺治二年（1645年）设4路27地方，清末设4路56地方。民国初期袭清制，9年（1920年）始行区乡保甲制，20年（1931年）设10区辖190乡镇；23年（1934年）推行保甲制，设10区765保8165甲；24年（1935年）合并为4区52联保338保3667甲；30年（1941年）设13乡镇辖213保。
　　1948年5月，镇平解放后，县下设区、村、闾，全县设12区。1949年2月合并为8区49联乡，1950年3月，设8区215乡，1951年3月增设老庄、杨营2区和贾宋、石佛寺2镇；1955年10月，撤杨营、石佛寺、高丘、彭营4区，城关区改镇，县辖5区1镇16个中心乡。1956年1月，县人民政府改为人民委员会，区、镇公所改为中心乡人民委员会，县辖22个中心乡92个小乡；12月，中心乡人民委员会改为区、镇公所，县辖8区1镇，县辖乡6个，区、镇辖乡80个。1957年3月，侯集区郭庄乡改为郭庄回族乡。
1958年5月，撤区、镇，建20个乡人民委员会；8月，改为11个人民公社；11月，县人民委员会改为县人民公社，11个乡镇人民公社改为管理区，区下设136个生产大队。1959年4月，县人民公社改为县联合社，管理区又改为人民公社；5月，撤销县联合社，恢复县人民委员会，下设11个人民公社，225个生产大队，990个生产队。1961年8月，县改公社为区、镇公所，县辖9区1镇；区、镇辖55个人民公社，558个生产大队，4405个生产队。1962年2月，增设老庄区（辖3个人民公社）；11月，撤销区镇，合并公社，县下设18个人民公社。1963年11月，全县调整为14个人民公社。1966年8月，增设枣园人民公社，县辖15个人民公社307个生产大队。1968年11月，城关镇人民公社并入城郊人民公社，于1971年7月恢复。1975年7月，增设安字营、马庄、曲屯、遮山、王岗、四山、官寺（后改为黑龙集）7个人民公社，县辖22个人民公社312个生产大队4226个生产队。
　　1982年1月，城关镇人民公社改称城关镇人民政府。1983年12月，改21个人民公社为乡人民政府，生产大队改为村民委员会，生产队改为村民小组。1985年12月，侯集、贾宋、石佛寺、晁陂4个乡改为镇，全县政区为5镇17乡396个村委会5050个村民小组。1986年，恢复郭庄回族乡（辖9个行政村），全县政区为5镇18个乡。1994年8月，卢医撤乡建镇，辖16个行政村。1995年5月，老庄撤乡建镇，辖22个行政村。1996年12月，枣园撤乡建镇，辖19个行政村。1997年12月，遮山撤乡建镇，辖17个行政村。1998年12月，高丘撤乡建镇，辖19个行政村；曲屯撤乡建镇，辖13个行政村；杨营撤乡建镇，辖21个行政村。1999年至2005年底，全县政区为12镇（城关、晁陂、侯集、贾宋、石佛寺、卢医、老庄、枣园、遮山、高丘、曲屯、杨营），11个乡（城郊、安字营、柳泉铺、彭营、张林、马庄、四山、二龙、王岗、黑龙集、郭庄），410个村（居）委会，5100个村民小组。