2018年
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政府工作报告——2018年6月28日在镇平县第十五届人民代表大会第三次会议上
添加日期:2018-09-03 16:37:43   来源:   作者:

                                                                                                          镇平县人民政府县长  艾进德
  各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
  一、2017年工作回顾
  2017年,是全县上下精诚团结、负重奋进、战胜挑战、收获较多的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真学习贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽全局,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的年度目标任务。
  一是全力以赴稳增长,经济发展质量有所改善。全年完成生产总值261.4亿元,同比增长8.5%;规模以上工业增加值78.5亿元,增长11.5%;社会消费品零售总额177亿元,增长11.5%,均位居全市第3位。地方一般公共预算收入完成8.63亿元,税收占比65.7%,增速均高于全市平均水平;预算支出逼近40亿元,足额保障了工资和办公支出,较好地保障了民生和建设支出。三次产业结构调整到12.4:48.9:38.7,一产占比调低了0.7个百分点,二产占比调高了0.4个百分点,三产占比调高了0.3个百分点,经济结构得到持续优化。全县电子商务交易额突破70亿元,增长41.8%,发展指数位居全市第一,成为全国电子商务进农村示范县。
  二是聚焦精准补短板,脱贫攻坚扎实推进。持续落实脱贫攻坚一系列部署,不断夯实基础工作。加强顶层设计,相继出台了产业扶贫、健康扶贫、安居工程、光伏扶贫、精神扶贫等文件,形成了“一体两翼”精准帮扶格局和“1+1+1+N”的产业布局,健康扶贫的做法成为全市示范,易地搬迁、安居工程、光伏扶贫走在全市前列。运用区块链技术,激活农村资源,链接城市消费,“消费扶贫”模式被多家媒体报道推介。加大涉农资金整合和本级财政投入力度,全年扶贫投入突破15亿元。认真落实市委“千企帮千村、万名干部助脱贫”要求,构建了大扶贫格局。全年实现脱贫16148人,全县贫困发生率从4.99%下降到3.59%,扶贫整体工作和涉农资金管理同时迎接国家第三方评估。
  三是优化环境提效能,项目建设实现突破。坚持一切工作项目化,创新方式方法抓招商,优化营商环境提效能,现场办公解难题,一批项目落地建设。万隆城时代广场当年开工、当年开业。想念食品产业园一期一个月征地700亩,80天一期主体完工。中环信企业总部落户镇平。泓琳和泰地毯、威耐尔足球、邦洁卫浴等项目快速推进。利欣制药、华晨汽配等8家企业实施技改扩能。玉文化创意产业园、跨境电商产业园、中原荷花博览园等有序推进。
  四是完善功能促提质,城市建设和管理持续发力。改造提升平安大道等5条主街道,打通新华路南段等8条“断头路”,硬化背街小巷15条,城市交通进一步优化。绿化城市道路12条,提升广场游园6个。新改建公厕30座、垃圾中转站8座。投资1000多万元加强环卫装备,主街道实现常态化保洁保湿。完成城区内河截污纳管、雨污分流。“一馆三中心”等城建重点工程快速推进。谋划申报棚改项目9个,争取资金14亿元,菩提路北段区域启动拆迁,玉文化试验区C区全面建设。深化“三城联创”,落实城市综合执法体制改革,推行数字化城管,获得省级文明城市提名。石佛寺镇入选全国第二批特色小镇。雪枫街道七里庄村被评为全国文明村。
  五是创新驱动增后劲,创业创新风气渐浓。与中原证券开展战略合作,嘉豪珠宝、麦香源食品等10家企业在中原股交所交易板或展示板挂牌。微特电机等4家企业成功认定国家高新技术企业,摘掉了高新技术企业空白县“帽子”。全年新建科技创新平台31个,微特电机研发中心、大师创意园众创空间通过省级认定。全年融资56.7亿元,9个PPP项目入笼省财政厅项目库。县农信社顺利组建农商行,当年实现税收1.2亿元,成为全市7个税收超亿元的企业之一。乡镇返乡创业园全面启动,我县成为全省农民工返乡创业示范县。
  六是办好实事惠民生,社会大局和谐稳定。省定、县定民生实事有序落实,全年民生支出29.4亿元,占一般公共预算支出的74.9%。农村学校“改薄”大头落地。雪枫泰山庙学校、石佛寺中心小学建成投用,玉都碾坊庄学校、雪枫大奋庄学校基本建成。实施名师、名班主任、名校长评选“三名工程”,加强教师队伍和师德师风建设,张玉滚老师被命名为“全国岗位学雷锋标兵”。卫生事业持续发展,医保救助工程全面实施,“两筛查”等工作超额完成省定任务,成功创建全国先进中医药基层单位。体育工作荣获全国全民健身先进单位、全国群众体育工作先进单位、全国健身气功管理方式改革试点县。坚持不懈抓好大气污染防治和水污染防治,取缔了一批污染源,建立了一系列管理机制,“河长制”初步建立,空气质量明显改善,优良天数达到229天。开展大造林大绿化,全年造林1.83万亩,创造了宽林带通道造林的“镇平模式”。在抓好惠民的同时,围绕安民不断强化社会治理,把反恐维稳、平安建设、信访稳定、安全生产作为民生去对待,作为底线去坚守,社会大局保持稳定,人民群众安居乐业。反恐维稳工作被市政府授予集体二等功。县公安局直属分局荣获“全国优秀公安基层单位”。我县被授予“河南省民族团结进步示范县”。
  各位代表!2017年,我们始终坚持党的集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,在政府系统倡树“自觉担当、善抓落实、激情干事、规矩做人”的工作导向。自觉增强接受监督的意识,定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况,认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持依法行政,努力追求科学决策、民主决策,推进法治政府建设。对重点工作、重点项目开展“排比亮学”,抓“两头”、促“中游”,治理懒政怠政。认真履行主体责任,自觉担起“一岗双责”,建立季度述职述廉制度,党风廉政建设和反腐倡廉工作得到加强。
  同时,武装和民兵预备役建设得到新加强。精神文明建设深入开展。统计、审计、物价、史志、档案、人防、残联、邮政、气象、地震、文化、广播电视等工作都取得了新进步。
  各位代表!过去一年的成绩和荣誉,都是奋斗出来的!全县经济社会发展稳中有进,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督的结果,是全县各级各部门围绕中心、紧扣大局、务实重干的结果!在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志,向公安干警、武警官兵、驻镇部队,向所有关心支持镇平发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,发展不充分是我县最大的县情,打赢脱贫攻坚战是当前最迫切的任务,推动经济社会实现高质量发展是最明晰的努力方向。当前,我们在一些方面存在着突出问题:一是项目短板更加凸显。招大引强力度不够,项目落地环境不优。特别是工业领域缺少投入强度大、亩均税收高的优质项目,缺少高科技、智能化的先进制造业项目。对上争取政策性项目和资金不主动,缺少先行先试的国家试点、省级示范,缺少重大政策和项目支持。二是城乡建设管理短板更加凸显。县城违章建房存量大,新的违章还有发生。特别是干部队伍缺乏规划意识,缺少规划管理,农村有新房、无新村,垃圾围村、空心村、乱占乱建问题突出。多数集镇管理无秩序、建设无特色,甚至多年山河依旧。三是环境保护和生态建设短板更加凸显。全民环保意识亟待提升,主管部门依法履职能力亟待加强,环保制度建设依然滞后,非法矿山、砖瓦窑、畜禽养殖、石雕加工、河道治理、施工工地管理成为久治不愈的顽疾。四是干部队伍执行力短板更加凸显。改革意识不强,创新精神不够,工作凭经验、发展走老路。学习政策不深,研究政策不透,争取政策不主动。工作标准低,作风“打滑”的现象还时有发生。
  对以上问题,我们不回避、不躲闪,必须以对人民负责、对历史负责的态度,以功成不必在我、功成必须有我的担当,以壮士断腕、激浊扬清的决心,聚住焦、务实干、破难题、祛顽疾,扬长克短,扬长补短,努力推动县域经济社会高质量发展。
  二、2018年工作安排
  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是我县脱贫摘帽的决胜之年。
  政府工作的总体要求是:全面对标党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持高质量发展根本要求,认真落实市委实施“两轮两翼”、重抓重推“九大专项”的战略部署,坚持以脱贫攻坚统揽全局,以项目建设为抓手,持续推进“12535”行动计划,全力打好“三大攻坚战”,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,转赶并重,创新发展,争先创优,奋力谱写名副其实、如花似玉大美镇平建设新篇章!
  预期目标是:生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长7%以上,社会消费品零售总额增长12%,地方一般公共预算收入增长7%以上,税收占比不断提升,居民人均可支配收入略高于经济增长,新增城镇就业5000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,常住人口城镇化率提高1.5个百分点,环境质量明显改善,节能减排和环境保护完成省市下达任务,供给侧结构性改革取得实质性进展,发展质量效益持续提高,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
  各位代表!时间过得真快,转眼已是半年!上半年,我们按照全县三级干部会议部署,坚持以脱贫攻坚统揽全局,以打好“三大攻坚战”为重点,转作风、强执行、抓落实,稳增长、保态势,整体工作有序展开。下半年,任务更重,硬仗更多。
  (一)坚决打赢脱贫摘帽攻坚战
  开展“百日会战”。坚持精准标准,动员全县力量,大干100天,夯实基础,扫清遗留。开展“七个清零”。以户为单位落实政策,实现慢性病鉴定清零、残疾人鉴定发证清零、危房改造清零、因贫失学辍学清零、安全饮水清零、易地搬迁旧房拆除清零、符合条件的特困人员纳入保障范围清零。实现“六个全覆盖”。全面提速提效,推进扶贫基地和扶贫车间全覆盖、金融扶贫全覆盖、就业全覆盖、“十类户”佐证材料全覆盖、到户增收全覆盖、生活不能自理人员集中供养全覆盖。做到“六个达标”。加强工作组织,尽快实现村级集体经济收入达标、村容村貌和户容户貌达标、基础设施达标、宣传氛围达标、“三率”达标、认可度达标。通过“百日会战”,全面提升脱贫攻坚质量,实现开门迎检。
  聚焦重点任务。聚焦全面促进贫困群众持续增收攻坚,打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫四场硬仗;聚焦全面提升公共服务和社会保障水平攻坚,深入开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、社会保障四大行动;聚焦全面改善贫困群众生产生活条件攻坚,加快整村推进、危房改造、易地搬迁、交通扶贫、饮水安全五大工程;聚焦全面改善人居环境和干群精神风貌攻坚,扎实开展村容村貌、户容户貌、干群精神面貌三个集中整治。
  坚持“四个对照”抓落实。加强政策学习,对照政策提高精准度。加强干部培训,让各级干部熟练掌握贫困户识别标准和退出标准,严格按照政策精准识别、精准施策、精准退出。全面澄清底数,对照指标查漏补缺。按照贫困户、贫困村退出指标,逐村逐户过筛子、查漏项、拉单子,挂图作战,尽快补齐短板、补强弱项。加强项目组织,对照时间节点加快工作进度。对已列入项目库的扶贫项目,科学组织,抢天抢时,确保按时完成任务。扩大作业面,对照国检要求实现扶贫工作全覆盖。既要关注贫困户,又要把政策宣传等工作做到非贫困户;既要关注重点贫困村,又要注重非贫困村的扶贫工作,实现工作全覆盖、无空档,确保全县脱真贫、真脱贫!
  (二)科学推进乡村振兴
  把科学规划作为乡村振兴的前提。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,县里牵总,聘请专门机构,科学编制乡村振兴规划和农村环境整治、产业发展、乡村空间、生态等专项规划。按照“五有”标准,健全乡村规划建设管控机制,发布《村镇规划要点》《农村建房规划管理暂行办法》《美丽乡村建房户型推荐》,推进中心镇、中心村和社区化发展。今后,农村建房必须经过严格审批,不经批准不得擅自乱建,坚决杜绝建房“沿路跑”、承包地内乱建房子的现象。县政府要建立联合执法队伍,开展农村建筑日常性动态巡查,对违法建设的依法严肃查处。严格落实《河南省县城规划建设导则》,锁定存量,遏止增量,依法打击县城规划区内违规占地、违章建房、违法买卖土地的“三违”行为。对新增违法建设行为“零容忍”,发现一起拆除一起,并对违法当事人依法打击、对参与的党员干部依法追究,倒查监管责任、倒查纵容责任,维护城乡规划建设秩序,维护社会公平正义。
  把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗抓实抓好。认真落实习近平总书记生态文明思想,全面推进《河南省人居环境整治三年行动计划实施方案》。开展农村环境“净化行动”。抓好农村生活垃圾集中治理,梯次开展农村生活污水治理,加快户用厕所改造,加强农村公共厕所建设,开展农业生产废弃物资源化利用,持续开展村容村貌整治提升,推动农村环境卫生实现新变化。实施农村“畅通行动”。抓好“四好农村路”建设和交通扶贫,不断完善农村路网,提升通达能力。实施乡村“绿化行动”。开展绿色家园创建活动,坚持高标准规划、高标准造林、高标准验收,推动乡村绿化向纵深发展。今冬明春,要在巩固宽林带通道造林成果的同时,按照“河长制”要求,在主要河道两侧实施宽林带造林。实施村庄“美化行动”。因地制宜、因村施策,开展“三清三改三拆除”,清理残垣断壁,加强公共空间整治,加强建筑风貌引导,加快村庄公共照明设施建设,对公共场所主街道两侧进行美化。实施农村“文化行动”。统筹农村资源,加快建设公共服务设施,推进文化设施、文化器材逐步实现全覆盖。挖掘村史民俗,传承历史文化。加强传统村落保护,留住乡愁、记忆。倡树文明新风,弘扬社会主义核心价值观,推动乡风文明。
  把深化改革作为乡村振兴的动力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。成立县土地流转交易中心,用好承包地“三权分置”政策,采取“流转+整理+再流转”模式,大力培育新型经营组织,激活主体、激活要素、激活市场,推进适度规模经营,提高农业组织化程度,全年培育龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户100家以上。成立县土地开发公司,全面推进农村宅基地确权,以王岗乡、郭庄乡、张林镇、彭营镇为试点,推进空心村整治,建设美丽乡村,全年完成空心村整治3000亩以上。全面开展农村资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革,推进“三变”改革破题、上路。率先在郭庄乡、老庄镇、高丘镇三个试点先行先试。启动第三次全国土地调查和农村房屋不动产登记。
  把有效治理作为乡村振兴的保障。突出抓好农村精神文明建设。注重发挥党员干部的示范作用,发挥村规民约、红白理事会的积极作用,推进移风易俗,整治农村大操大办、盲目攀比、厚葬薄养等不良习俗。深入开展农村文明创建,广泛开展“道德模范”“身边好人”“文明家庭”等评选活动,营造向上向善的文明新风。加强感恩教育、脱贫光荣教育,开展“五好自强户”“五好示范村”评选,激发内生动力。强化依法治村。多形式开展普法教育,推广以案说法,增强教育效果。支持检察机关开展公益诉讼。支持人民法院解决“执行难”问题。深入开展扫黑除恶专项斗争,有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,净化农村社会环境,提升基层治理能力。
  (三)深入实施“百城提质”工程
  以棚户区改造为重点,加快老城提质。把棚户区改造作为民生工程、民心工程、发展工程,以对城区市民高度负责的态度,理直气壮做好群众工作。坚持“政府主导、民生优先,规划引领、依法拆迁”的原则,坚持“群众自愿、村街提议、乡镇街道把关、县政府审批”的工作程序,加大政策宣传力度,发挥党员干部和公职人员的带头作用,加快棚户区改造拆迁进度,及时启动安置房建设,让群众看到前景和变化,增强主动参与的信心和积极性,全面完成年度棚改任务,改善老城区市民居住环境和服务功能。
  以功能性项目布局为突破口,启动新城区建设。加快编制新城区建设详规,整体规划,分步实施。选择关键部位、优势地段,采取行政推动和市场化运作相结合的手段,布局一批城市功能性项目,增强对新城区发展的牵引作用。依法加强对城区土地的管理和控制,有序开展土地收储工作,全年收储土地3000亩,为城市发展强化空间保障。同时,持续抓好城区道路畅通工程、道路提升工程、城区增绿工程、治污引水工程、公园公厕公交和市场建设等配套工程,推动城市面貌明显改观。
  以特色镇建设为目标,推动集镇建设上台阶。进一步突出特色,拉高标杆,提高标准,按照“五规合一”要求,全面完成集镇总规和返乡创业园规划编制报批工作。继续推进“四个一”工程建设,每年坚持新修一条道路、亮化一条街道、新建一个游园、提标一个市场,逐步改善集镇基础条件。深入开展卫生集镇、文明集镇、园林集镇“三镇联创”,有计划地争创省级以上文明集镇。用好返乡创业基金等政策,深入抓好返乡创业园规划、建设和招商工作。今年,每个园区至少引进3个以上工业项目入驻,做强产业支撑,培植乡镇财源。
  加强城市精细化管理,让城市更加宜居。持续落实《县城管理提升三年行动计划》,坚持以管促建,以建促管,在管中发现问题,在建中完善城市功能。深入开展文明机关、文明校园、文明社区、文明家庭、文明商户“五个文明”评选活动,把培育文明市民和创建文明城市结合起来,增强市民文明意识,调动市民参与创建的积极性。坚持县级领导、县直单位、乡镇街道、村街社区“四级联动”,压实责任,细胞突破,常态督查,形成长效机制,争创省级文明城市、卫生城市,让城市既有“颜值”,更有“气质”。
  (四)加快构建现代产业体系
  做优一产,放大特色农业、观光农业优势。认真落实中央一号文件精神,树立大农业观、大粮食观、大生态观、大市场观,坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农、品牌强农,调优产品、调好结构、调顺关系,推动一二三产融合发展。大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户,以新型经营主体带动我县苗木花卉、金鱼养殖、蔬菜、食用菌等特色产业转型升级。整合中原荷花博览园、李寨生态园、林业局苗圃基地等资源,启动规划和建设田园综合体。以“四优四化”为重点,调整品种结构和种植结构,发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质瓜果。抓好质量认证和标准化生产,大力发展有机农业,全年认证“三品一标”产品5个以上、面积达到5000亩以上。持续抓好“三区三带”,抓点连线扩面,打造特色农业长廊。
  做强二产,着力打造优势产业、优质企业。按照“园区化、智能化、品牌化、信息化”发展方向,制定产业发展规划和专业园区建设规划,重抓重推五大板块:着力打造以想念食品产业园为龙头的食品产业链,以民生医药健康产业园为龙头的医养产业链,以中联水泥为龙头的新型建材产业链,以新奥针织、泓琳和泰地毯为龙头的轻纺针织产业链,以力源热电、光伏发电为龙头的新能源产业链。坚持一手抓技改,一手抓股改:继续实施企业上市梯次培育计划,加快推进企业上市。支持利欣制药冲击主板,支持嘉豪珠宝等交易板企业、麦香源食品等展示板企业和汉鼎高新材料、华新地毯、华晨汽配等企业有序上市。对现有企业实行分类管理,从入库税金、工业增加值、工业用电量、固定资产投资、科技创新、吸纳就业、企业管理、转型发展八个方面进行考评,落实差异化支持政策,倒逼企业加快技术改造,引导企业制定三年提升规划和年度技改计划,加快转型升级。
  做优三产,进一步聚焦特色、做强支撑。继续深入实施“玉+”战略,按照“政府出题目、企业做文章,政府考核、以奖代补”的思路,探索实行“政府购买服务、企业市场运作”的运行模式,加强品牌创建、诚信建设、人才培育和宣传推介,推动玉产业转型升级,打响“天下玉源、大师摇篮”品牌。树立全域旅游理念,加快推进与瑞贝卡集团的合作落地,启动五朵山、太公湖国际旅游度假区开发。以打造全国玉文化旅游目的地为目标,推动石佛寺特色小镇建设,补齐旅游元素,实现多业态融合发展。持续提升207国道观光旅游通道建设水平,办好第二届荷花旅游月。深入推进全国电子商务进农村示范县各项工作,创建一批电商示范乡镇、示范村,实现电商服务站行政村全覆盖,加快特色农产品上行,打响“老家镇平”特色产品品牌。制定全县物流业发展规划,引导现有物流企业集中布局。力争豫商·镇平农商智慧城、万邦物流园、民生医药健康物流园等企业落地,打造现代物流业大县。
  (五)打好污染防治攻坚战
  持续抓好大气污染防治。不折不扣地落实中央和省市要求,严格按照各单位的职能和职责分工,强化牵头责任和属地责任,全面落实管控措施,坚决整治非法采矿、砖瓦窑、畜禽养殖、石雕加工等突出问题,全面落实工地“六全”措施,全面完成“双改”“双禁”。持续开展“散乱污”企业整治,落实断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备“两断三清”措施,防止反弹、防止新增。
  认真落实“河长制”。围绕清河、确权、管理、绿化四项重点,一河一策,加强河道治理,强化河道管理。严厉打击河道非法采砂、乱占乱建、乱堆乱放。加强防汛工作,确保重点部位、重点人群、重点时段安全度汛。加强南水北调干渠、赵湾水库水源地保护,确保赵湾水库水质达标率100%。建成县污泥处置厂和遮山污水处理厂。规划建设赵河湿地,对赵河流域进行综合治理,确保出境水稳定达标。
  全面强化环保责任制。认真落实领导干部生态环境自然资源离任审计制度,严格执行环境损害补偿和责任追究制度。继续实行“三色督办”,抓实环境保护工作。坚持依法管理,强化联合执法,对环境违法行为“零容忍”,打造天蓝地绿水清的大美镇平。
  (六)持续加强和改善民生
  提升教育保障水平和教学质量。加大政策性投入和社会化融资力度,加快寄宿制学校和公办幼儿园建设,优化城乡教育资源布局,尽快缓解择校热、大班额问题。继续按照教师补进计划,克服财政、编制等困难,如期择优完成年度补进计划。加强教育管理机制改革,解决教育优质资源配置不平衡问题。全面加强教师队伍绩效考评和师德师风建设,提高教学质量。开展校外托管机构、校园欺凌、校车安全、教师仪容仪表等专项整治。创建义务教育发展基本均衡县顺利通过国家验收。
  建设健康镇平。优化医疗卫生资源布局,启动县人民医院迁建工程,开工建设县第二人民医院和中医院医养中心。完善分级诊疗、家庭医生签约服务制度,加强全科医生队伍建设,健全基层医疗卫生服务体系。深入推进健康扶贫,不断完善大病救助“六道防线”和慢性病免费用药政策,有效防范因病返贫。大力发展体育事业,开展全民健身活动。完善城区自行车道等慢行系统。办好体彩·环中原第二届自行车赛。
  健全社会保障体系。全面实施全民参保计划。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接,巩固、深化、提升医保救助工程。健全社会救助体系,支持公益慈善事业发展,稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。
  各位代表!今年,我们将着眼群众关注、群众期待、群众急需,着力办好十件民生实事,努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,不断提升人民群众的获得感、幸福感。①开展农村适龄妇女“两癌”免费筛查,继续落实免费婚前健康检查、新生儿“两项”筛查,提高妇女儿童健康保障水平。②建设县精神病医院,对重度贫困精神病患者实行集中救治托养。③统筹安居工程和敬老院建设政策资金,建设一批贫困独居老人、分散特困人员、无人扶养孤儿和失能人员集中供养点。④开展残疾人优质服务活动,组织鉴定机构及时开展鉴定和办证服务,为符合条件的残疾人免费配备假肢、轮椅、站立架等辅助器具。⑤高标准建设“四好农村路”40公里,改造提升乡村道路365公里,让群众出行更加方便。⑥实施背街小巷“照明工程”,在中心城区主要背街小巷新安装路灯2000盏以上。⑦优化城区公交路线,增加班次和站点,试点开通城乡公交,进一步方便群众绿色出行。⑧新发展燃气用户5000户、铺设管网63公里,启动城区集中供暖,让更多居民享受清洁能源。⑨实施游园公厕升级工程,新建3-5个游园,新改建城区16座公厕、移动公厕达到20座以上;每个乡镇新建2座二级以上公厕,争创全市“厕所革命”试点县。⑩坚持精准施策、标本兼治,依法科学治理大气污染,全年空气优良天数达到230天以上。
  (七)坚决守好社会稳定底线
  打造反恐维稳“升级版”。认真落实《反恐怖主义法》,树牢“万无一失、一失万无”理念,严格履行管控责任,落实齐抓共管,夯实基层基础,推进群防群治和科技反恐,推动反恐维稳工作实现“三个转变”。以反恐维稳精神和标准抓好社会治安综合治理,推进社会治理网格化、智能化、专业化,争创全国平安建设先进县。坚持依法管理和规范服务“两手抓、两手硬”,加强民族团结进步教育,依法规范宗教事务,争创全国民族团结进步模范县。
  扎实开展“信访稳定转型升级年”活动。突出抓好社会稳定风险评估,规范决策行为,强化源头预防。完善矛盾定期排查制度,实行台账制管理,把矛盾隐患解决在初始阶段。持续开展信访积案化解,压实包案责任,强化集体研究,确保事要解决。依法打击非访,加大宣传教育力度,规范信访秩序。
  持之以恒抓好安全生产工作。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,坚持党政同责、“一岗双责”、齐抓共管、失职追责。制定安全生产责任清单,加强安全生产规范化管理。完善隐患排查排除长效机制,聚焦重点行业领域,深入开展交通运输、企业安全、汛期学生防溺水等专项整治,着力实现“一个杜绝、三个持续下降”目标,确保社会大局和谐稳定。
  各位代表!完成年度经济社会发展任务,实现高质量发展,必须坚决贯彻市委“两轮两翼”战略。
  牵牢项目建设“牛鼻子”。坚持一切工作项目化,唱响“以项目建设论英雄”,专班推进,专项服务,专题研究,现场办公,挂图作战。按照“四个一批”思路,重点抓好想念食品、华欧涂料等31个工业项目,国家储备林建设、九曲河生态湿地公园等17个农游一体项目,玉文化创意产业园、石佛寺特色小镇等7个服务业项目,棚户区改造、城区快速通道、330省道改建、雪枫植物园改造提升等33个城建项目,华信实验学校、老年养护中心等10个社会事业项目。认真研究上级政策,全年争取政策性资金30亿元以上。县财政列支500万元专项经费,支持招大引强、跑争项目,全年新引进超亿元项目10个以上。同时,持续加强项目谋划。开展施工环境专项整治,切实优化营商环境。继续对项目建设、招商引资和政策性项目争取实行一周一调度、一月一督查、一季度一述职、半年一观摩,年终兑现奖惩,重奖一批招商引资有功人员。
  深入推进科技创新。以争创国家创新型县(市)为目标,强化政策支持,用好科技创新基金,积极争取财政科技贴息贷款、科技创新券,持续抓好一二三产领域“三个五”试点企业,全年争创高新技术和科技型企业6家以上,申报省级星创天地1家、市级以上众创空间和工程技术中心4家以上。高标准编制省级农业科技园区总体规划,争创河南省农业科技园区。
  用好用活现代金融。深化政银保、政银保担、缓释基金和风险补偿金等措施,推行“企业+主办行”“PPP+主体行”等机制,定期开展政银企对接,创新金融产品,服务实体经济。支持农商行加快发展。规划建设金融街区。力争中国银行、中原证券等金融机构落户我县。加强对县内金融机构支持实体经济的绩效考评,联系财政、社保和政府性项目等资金支持。设立乡村振兴与脱贫攻坚产业基金、先进制造业集群培育子基金。积极争取国开行等政策性银行和国有商业银行融资支持。启动发行地方政府债券。同时,抓规范、强监管,防范化解金融风险。
  强化人力资源支撑。落实南阳市“诸葛英才计划”,着力在引、育、用上下功夫。县财政列支专项资金支持优秀企业家参加高校和行业培训,引进远程培训平台,建立企业家俱乐部,打造镇平企业家队伍。筹建人才公寓,建好人才库,加快引进一批产业领军人才、科技创新人才、金融投资人才、优秀青年人才。加快职教园区建设,大力发展职业教育。完善人才评价体系,深化职称制度改革,畅通人才流动渠道。
  同时,继续加强国防教育、国防动员和后备力量建设,深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用。扎实做好统计、物价、史志、档案、人防、气象、地震、文化、广播电视等工作。
  三、全面加强政府自身建设
  扎实开展“干部作风整顿年”活动,转作风、提能力、强执行、争当先锋先进,努力建设人民满意的政府。
  对标看齐讲政治。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强“四个自信”,做到“四个服从”,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求,以实际行动和实际工作成效向党中央看齐,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不搞上有政策、下有对策,自觉做到令行禁止。
  依法行政转作风。忠诚履行宪法和法律赋予的职责,带头尊法守法学法用法,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为。坚持民主集中制,强化集体领导下的分工分级负责制,落实重大事项报告制度。完善政府法律顾问制度,加强政府智库建设,科学民主决策。落实行政执法责任制,探索建立“1+X”联合执法机制,提高执法质量,公正文明执法。坚持每季度向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,认真办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,让权力行大道、行正道、行公道。加快推进“互联网+政务服务”,实现“一次办妥”,让群众和企业办事像“网购”一样方便。
  用心工作提能力。坚持用事业凝聚人心、用发展检验能力、用落实展示作风,自觉转变思维方式、领导方式、工作方式,深入实际调查研究,与时俱进加强学习,不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领,适应新常态,引领新常态,实现高质量发展。把工作视为私事、如同家事,提升一种境界想问题,提高一个标准干工作,下沉一级抓落实,铆紧各方责任,以上率下,挂图作战,排比亮学,一抓到底。完善激励约束、容错纠错机制,严管厚爱,事不避难,出工出力,出效出彩。
  扛稳主体责任。认真担起全面从严治党主体责任,带头履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,健全政府全会述职述廉制度,抓班子,带队伍,大力推进政府系统党风廉政建设和作风建设。完善权力运行制约和监督机制,加强审计和巡视巡察结果运用,强化行政监督和行政执法监督,畅通社会监督和媒体监督渠道。严肃查处脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设等领域的不正之风和腐败问题,把全面从严治党要求落到实处。
  各位代表!时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,只争朝夕,真抓实做,用担当诠释忠诚,用实干成就伟业,为打赢脱贫攻坚关键之战、实现经济社会高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!