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关于镇平县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
添加日期:2018-09-03 16:47:36   来源:   作者:

                                                                                                   县发展和改革委员会主任  陈云峰
  各位代表:
  我受县人民政府委托,向大会报告我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员及列席人员提出意见。
  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
  2017年,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,全县经济和社会发展保持较好态势。初步核算,全年完成生产总值261.4亿元,同比增长8.5%(下同),与计划持平,其中,第一产业增加值32.3亿元,增长4.6%;第二产业增加值127.9亿元,增长9.9%;第三产业增加值101.2亿元,增长8.2%。规模以上工业增加值完成78.5亿元,增长11.5%,高于计划(11%)0.5个百分点;固定资产投资完成304.9亿元,增长10%,低于计划(15%)5个百分点;社会消费品零售总额完成177亿元,增长11.5%,高于计划(11%)0.5个百分点;城镇居民人均可支配收入26269元,增长9.3%,高于计划(7%)2.3个百分点;农民人均可支配收入13195元,增长9.5%,高于计划(8%)1.5个百分点。
  国民经济和社会发展主要呈现以下特点:
  (一)工业经济稳中向好。“一区一园”稳步提升,全县新增规模以上工业企业18家。32个工业振兴项目7个完工。十大重点技改项目完成投资1.47亿元。中联水泥、华兴科技、力源热电、领驭机械等企业销售大幅增长。科技创新成效明显,新获取国家科技成果2项,申报市级以上工程技术中心和众创空间8个,新建校企合作研发中心4个。4家企业认定为国家高新技术企业,实现高新企业零的突破。
  (二)现代农业快速发展。粮食生产再获丰收,全年粮食总产50.5万吨,粮食产量连续11年稳定在10亿斤以上。特色农业蓬勃发展,新发展经济林2800亩、花卉苗木1800亩。新发展农业合作社157家,家庭农场78家。涉农项目进展顺利,7.8万亩土地整治顺利推进。2017年度农村饮水安全巩固提升工程基本完工。建成高标准粮田5.4万亩,完成70万亩建设任务。造林绿化大力推进,全年营造林1.83万亩。在全市春季造林绿化现场观摩评比排名第三。畜牧业稳步提升,肉、蛋、奶产量分别增长3.4%、3.9%、2.7%。
  (三)项目支撑持续加强。重点项目平稳推进,市重点项目20个,完成投资23亿元。县重点项目113个,完成投资34.1亿元。招商引资成效明显,共引进各类投资项目132个,到位41.2亿元。向上争取力度加大,争取到位项目122个,到位上级无偿资金17.6亿元。
  (四)城乡建设有序推进。规划编制深入实施,城市总规修编、海绵城市、地下综合管廊专项规划初步方案和贾宋、侯集等10个乡镇总规修编顺利完成。石佛寺、遮山、柳泉铺等3个乡镇总体规划已报批。城区建设步伐加快,“六大城建工程包”顺利推进,新华路南段、涅阳路西段等8条断头路打通,杏山大道、平安大道等5条道路和火车站广场等6个广场游园完成升级改造,健康路南段、玉源大道等12条道路完成绿化,硬化背街小巷15条,第一污水处理厂提标改造及中水回用工程基本完工。重点工程扎实推进,环城快速路、S330线改建等正在进行项目前期,“一馆三中心”二层在建,万隆城时代广场开业运营,新客运站一、二标段封顶。特色小镇焕发活力,石佛寺入选全国第二批特色小镇,老庄镇成功申报特色景观旅游名镇,高丘镇大陈营村、石佛寺镇大仵营村通过省级传统村落验收。人居环境有效改善,4个省级生态村和112个市级生态村顺利通过验收。基础支撑能力稳步提升,危房改造竣工925户。3条普通县乡公路改建大头落地。赵河治理一期竣工验收。35千伏马庄输变电工程完工,110千伏王岗输变电工程部分完工。机井通电、村村通动力电、中心村电网改造等农配网项目全部完工。
  (五)现代服务业提速增效。玉文化产业不断升级,玉文化创意产业园稳步推进。玉文化产权交易平台(玉商通)成功启动。玉文化产业基金初步拟定合作协议。成功举办深圳文博会镇平玉雕展、西安巡展等活动。镇平玉雕在2017“天工奖”中喜获佳绩。阿里拍卖产业带直供镇平玉雕馆上线运营。特色商业区完成固定资产投资23.4亿元,实现营业收入8.1亿元。旅游业持续繁荣,玉文化旅游区完成5A级景区提升规划,老庄生态旅游区建设基本完工,菩提寺景区进一步升级改造。中原荷花博览园、李寨生态园等景区基础设施不断完善。中国·镇平首届荷花旅游月成功举办。国际玉城小吃街热闹开街。全年共接待游客380万人次,实现旅游综合收入23亿元,分别增长24%和22%。电子商务势头强劲,电商物流园仓储物流、分拣设备已投用。124个村级电商服务点建成运行。成功举办南阳2017跨境电子商务峰会。同富小康、老家镇平等电商平台相继运营。全年各类商品网上交易额完成70.9亿元,增长41.8%。
  (六)财政金融稳步增长。全县一般公共预算收入完成8.63亿元,占全年预算的100.4%,增长8.4%;其中税收收入完成5.67亿元,增长5.1%。一般公共预算支出完成39.2亿元,增长11.6%;其中八项重点支出完成29.4亿元,增长10.2%。金融机构各类存款余额252.9亿元,增长8.7%;贷款余额102.7亿元,增长8.3%。金融体制改革不断深化,镇平农商银行正式挂牌。
  (七)脱贫攻坚推进有力。全年脱贫16148人,全县贫困发生率从4.99%下降到3.59%。建成产业扶贫基地40个、扶贫车间31个;光伏一期33兆瓦建成并网发电,二期80兆瓦基本建成。易地搬迁9个集中安置点全部完工。安居工程竣工1982户。金融扶贫发放各类扶贫贷款2.3亿元,惠及贫困户3775户。开发公益性岗位转移就业8463人。建立贫困群众大病住院“六道防线”,落实慢性病免费用药政策,全面开展“先诊疗后结算”、“一个窗口、一站式”服务模式。教育扶贫资助学生4.2万人次,发放各类资金7607.9万元。
  (八)社会事业协调发展。教育体育持续向好,涅阳四初中宿舍楼、县直幼儿园扩建主体完工。雪枫中学宿舍楼、彭营初中教学楼、13个农村学校教师周转宿舍、“全面改薄”、32个校舍维修改造等项目开工建设。32个贫困村学校建设大头落地。高考一本上线560人,比上年净增177人。公共体育场田径跑道和足球场项目加紧推进。“三名”评选活动顺利开展,广大教职员工的工作积极性进一步提高。卫生事业扎实推进,县人民医院迁建项目开工建设,中医院门诊病房综合楼项目即将招标。高丘、卢医、彭营3个乡镇卫生院改扩建项目完工投用。88个贫困村标准化卫生室已建成43个。大力开展农村妇女“两癌”免费检查及新生儿“两项”筛查。成功创建全国基层中医药工作先进单位。文化生活不断丰富,第二批贫困村文化广场11个建成投用,40个在建。开展免费“舞台艺术送农民”、“送戏下乡”239场次,“戏曲进校园活动”38场次。开展春灯节文化活动、广场文化活动、重大节庆日文化活动20余场次。菩提寺一期维修加固、黉(hóng)学大殿修缮工程接近尾声。社会保障逐步提升,社会保险覆盖面进一步扩大,城镇低保人均补助提高到250元/月,农村低保人均补助提高到142元/月,累计发放城镇低保金1694.2万元、农村低保金8493.8万元。发放特困人员供养金1929.6万元、残疾人“两项补贴”1025.6万元、医疗救助金991万元。生态环境保护力度加强,“治水、治气、治土”全面发力,拆改燃煤锅炉73台,淘汰黄标车131辆,完成8家养殖场搬迁,西三里河、东三里河、东十二里河、护城河等基本消除黑臭水体。城区二级以上优良天数达229天。
  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题:产业体系层次低、链条短,项目建设推进慢、支撑弱,科技创新活力小、人才少,城乡建设缺口大、亮点少,财政收支压力大、源头少,脱贫攻坚任务重、时间紧等。上述困难和问题,需要我们高度重视,尽快加以解决。
  二、2018年经济社会发展的指导思想和主要目标
  (一)指导思想:全面对标党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持高质量发展根本要求,认真落实市委实施“两轮两翼”、重抓重推“九大专项”的战略部署,坚持以脱贫攻坚统揽全局,以项目建设为抓手,持续推进“12535”行动计划,全力打好“三大攻坚战”,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,转赶并重,创新发展,争先创优,奋力谱写名副其实、如花似玉大美镇平建设新篇章!
  (二)主要预期目标:
  ——生产总值增长8%左右;
  ——固定资产投资增长7%以上;
  ——一般公共预算收入增长7%以上;
  ——规模以上工业增加值增长8%以上;
  ——社会消费品零售总额增长12%;
  ——居民人均可支配收入略高于经济增长;
  ——新增城镇就业5000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内;
  ——常住人口城镇化率提高1.5个百分点;
  ——节能减排和环境保护完成省市下达目标。
  三、2018年国民经济和社会发展工作重点
  (一)勇担当,全力打好三大攻坚战
  打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战是实现高质量发展的“红线”和“底线”,是决胜全面小康的迫切需要,是我县今年工作的首要之重。
  1.决战决胜脱贫攻坚战。统筹好脱贫与经济社会发展大局、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、“输血”与“造血”、扶贫与扶志扶智五种关系。扎实落实“一体两翼”精准施策工作部署,坚持“1+1+1+N”产业扶贫布局,强化光伏电站、到户增收、千企帮千村、转移就业、消费扶贫等产业扶贫主体作用,扎实推进易地搬迁、安居工程、整村推进三件硬事,精心抓好教育扶贫、健康扶贫、社会保障三件细事。紧扣时间节点,坚持“四个对照”,着力开展“七个清零”,实现“六个全覆盖”,做到“六个达标”,推动全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实,确保实现贫困县顺利摘帽。
  2.打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维,注重防微杜渐,着力营造安全稳定的发展环境。突出防范化解金融风险、企业风险、政府债务风险,守住不发生区域性风险的底线。树牢“万无一失、一失万无”理念,全面加强反恐维稳工作力度,及时化解安全生产、食品药品、信访稳定等方面风险隐患,坚决遏制重特大安全事故事件发生。以反恐维稳精神和标准抓好社会治安综合治理,加快“雪亮工程”、反恐训练基地等5个项目建设,打造反恐维稳、民族团结进步升级版,争创全国平安建设先进县和全国民族团结进步模范县。
  3.打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战,以环境治理倒逼产业结构升级、经济绿色发展、环境持续向好。巩固“气”,所有工地落实“六全”措施,推进“双代”、实施“双禁”、严格“双查”,持续关注“小散乱污”、矿山整治、环境卫生等重点,确保全年空气优良天数达到230天以上。攻坚“水”,进一步完善城区和石佛寺镇污水管网,逐步开展各乡镇污水处理厂筹建工作。全面落实河长制,加强对河流及饮用水源的水质监测。治理“土”,稳步开展土壤环境质量调查、污染场地调查评估和治理修复。
  (二)提质效,着力构建现代产业体系
  构建现代产业体系是实现高质量发展的本质要求,要坚持质量第一、效益优先,持续推进现代工业高新化、现代服务业高端化、现代农业高效化。
  1.做强做实现代工业。坚持一手抓技改,一手抓股改,通过分类管理和差异化政策支持,构建主导产业明晰、集群效应突出、动力强劲持续的现代工业体系。(1)聚焦打造五大集群。重点打造以想念食品产业园为龙头的食品产业链,以民生医药健康产业园为龙头的医养产业链,以中联水泥为龙头的新型建材产业链,以新奥针织、泓琳和泰地毯为龙头的轻纺针织产业链,以力源热电为龙头的新能源产业链等五大产业集群。(2)加强“一区一园”建设。产业集聚区要加快转型步伐,推动新型建材绿色化、轻纺针织自动化、机电装备智能化、医药食品多元化,抓好想念食品产业园、泓琳和泰地毯、邦洁厨卫等重大项目建设,继续完善道路、管网等基础设施。静脉产业园区要按照“七化”要求,扎实推进汽车拆解、中信环保等重大项目建设。加快推进科技馆、水厂、污水厂等配套设施建设,着力打造中部地区环保产业示范基地,争创国家级静脉产业示范园区。(3)抓好企业上市。持续推进企业上市梯次培育计划,用好贫困县企业上市“绿色通道”,对华晨汽配、汉鼎高新、微特电机等重点上市挂牌后备企业实行一对一服务,力争2018年实现10家企业在主板、新三板、中原股权交易中心等平台挂牌上市。(4)大力培育龙头企业。坚持以技改推动企业提升实力,着力抓好标点食品、领驭机械等7个重点技改项目;以股改推动企业规范管理,鼓励引导新奥针织、一滴香等企业进行股份制改造。
  2.提质提效现代服务业。将服务业作为经济社会发展的强大引擎,构建结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。(1)发挥特色商业区龙头作用。坚持规划引领、产城一体、项目带动、创新发展,以建设石佛寺特色小镇为抓手,深入实施“玉+”战略,抓好玉交所、大师园二期、玉文化创意产业园等重大项目建设。(2)激发现代金融活力。抓住一切机遇期、窗口期,精心运作先进制造业培育集群基金、中小企业缓释基金等,发挥金融杠杆撬动作用。深化政银企对接,推进保险业务创新,建立“政府+银行+保险+企业”多方参与、风险共担的合作模式,解决小微企业抵押担保难、融资难问题。加大引“金”入镇力度,力争引进中国银行和中原证券等金融机构在我县设立分支。加强银信部门考评。(3)培育特色旅游业。树立“全域旅游”理念,修订完善全县旅游业发展总体规划,统筹推进玉文化旅游区、乡村旅游等板块。引进战略资本,强力推进五垛山-太公湖国际旅游度假区项目,抓好游客服务中心、G207旅游观光通道等配套建设。(4)大力发展电子商务。继续做好电子商务进农村示范县建设工作,健全物流配送网络,加强电商人才培训力度,鼓励同富小康、老家镇平等平台做大做强。积极创建一批“淘宝村”、“淘宝镇”。
  3.调优调顺现代农业。持续优化农业结构,着力构建产业布局合理、供给保障有力、市场衔接有效、综合效益突出的现代农业体系。(1)抓好粮食生产,坚持“藏粮于地、藏粮于技”,加快推进土地平整、上辛营水库等涉农项目,做好农技推广、良种补贴、配方施肥等工作,确保粮食总产稳定在10亿斤以上。(2)引导特色农业提档升级,围绕“三区三带”建设,着力打造苗木花卉、蔬菜、林果、食用菌等八大产业工程。抓好中原荷花博览园田园综合体、艾草基地等16大支撑项目建设。(3)推进农业标准化建设,强化农产品质量监管,做好国家级出口农产品质量安全示范区和农产品进京基地建设。加大“三品一标”创建力度,力争全年新认证绿色有机产品5个以上绿色、有机农产品基地5000亩以上。
  4.聚力聚焦两大支撑。(1)构建创新体系,创新是引领发展的第一动力,要着力构建企业、平台、人才、机构“四位一体”的创新体系。争创高新技术和科技型企业6家以上,申报省级星创天地1家,市级以上众创空间、工程技术中心4家以上。深化与中国地质大学、中央财经大学、郑州大学、南阳理工学院等合作,用好九三学社等高端智库。(2)强化人力资源支撑,人力资源是发展的第一资源,要着力打造高效能的领导干部、管理人员、科技人才、熟练技工“四支队伍”。精心筹建人才公寓,优化返乡创业园区环境,吸引在外人才回乡创业。
  (三)抓融合,强力实施乡村振兴战略
  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持农业农村优先发展,全面开启乡村振兴新局面。
  1.加快推动产业融合。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,深入推进农业供给侧结构性改革,积极发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态。在返乡创业园发展玉雕加工、羊毛衫、汽车附件、农产品包装等传统特色优势加工业,扶持小农户发展生态农业、设施农业等,加快推进一、二、三产融合发展。
  2.培育新型经营主体。通过土地流转、托管、入股等多种形式,力争培育壮大2-3家省级龙头企业、3-5家市级龙头企业、新成立100家以上农业合作社和家庭农场。积极培育职业农民,加强农村专业人才队伍建设。
  3.建设“美丽乡村”。遵循“富在产业、美在环境、根在文化”的理念,坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”,以中心村为重点,分类推进。加大农村基础设施、教育、卫生等投入,完善村级社会服务网络。加快农村人居环境整治,深入推动垃圾处理、污水治理、“厕所革命”、“四好农村路”等向纵深发展,创建4个省级生态村和1个省级生态镇。
  (四)求突破,加快推动项目投资落地
  项目是实现高质量发展的重要支撑,要深入开展“项目建设突破年”活动,着力在“质、量、速”上实现明显突破。
  1.着力提升谋划水平。按照“三个立足”、“四个围绕”,倾力抓好23个、总投资114.7亿元的市重点项目和121个、总投资566亿元的县重点项目,做好单体包装和打捆包装,提高项目谋划的精准性、针对性和可操作性。
  2.全力争取政策性项目。盯紧项目开工率、投资完成率、配套资金落实率,重点抓好103个、总投资36.7亿元的政策性项目,力争到位政策性资金突破30亿元。
  3.优化项目管理服务。按照工作项目化、实施规范化、要素保障化的要求,继续实行“5+3”重点工作推进和保障专班机制,坚持“四专”“四单”管理,落实“四制”要求,聚力聚焦“4个一批”重大项目,实行县级领导分包,实施立项、开工、进度、竣工、内业资料全过程管理。加强重点项目督查考评,切实掀起项目建设高潮。
  (五)强规划,持续提升城乡发展水平
  城乡融合发展是高质量发展的应有之义,以百城建设提质工程项目为抓手、“三城联创”活动为载体,着力打造宜居宜业的活力绿色玉都。
  1.加强规划引领。完成城乡总体规划、乡镇总体规划、34个专项规划、村庄规划和玉都、雪枫两个办事处详规等规划编制、评审。切实抓好规划的落实执行,严厉打击“三违”行为。
  2.加快城市提质扩容。新城区要以品质教育、品质医疗、品质住宅、品质购物为发展方向,加快“一馆三中心”、大数据中心、金融中心等项目建设。开展投资大厦、“三馆一中心”等项目前期。深化与华夏幸福、中原华信的对接,着力打造产业新城。建成区要以完善城市功能为重点,统筹推进杏山大道西段、将军路南段等道路建设工程,涅阳路东段、万隆城周边等道路改造提升工程,城区公厕、市场建设等城市配套工程,月季园、高速口等增绿工程,污水处理厂配套管网、污泥处置厂等治污工程。加快推进玉文化试验区C区、菩提路中段和北段等棚户区改造,启动供销社、五里岗等区域棚改工作。城市管理要以“疏、堵、管”相结合,从“细、微、实”处着手,做到“九个严禁”、实现“四个美化”。
  3.提升小城镇建设水平。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的总体思路,继续落实“四个一”工作要求,创建一批省级园林镇、卫生镇、文明镇。以石佛寺入选全国第二批特色小镇为契机,发挥示范带动作用,加快杨营、柳泉铺、遮山、贾宋等特色小镇创建步伐。
  (六)激活力,不断深化改革开放
  改革开放是实现高质量发展的必由之路,要持续强化改革推动、开放带动,不断增强发展活力动力。
  1.继续深化改革。深化农村改革。巩固深化农村承包地“三权分置”制度,建立县乡村三级服务体系,成立农村产权交易中心,引导土地流转向规模化经营的优势主体倾斜,力争全年新增流转面积8个百分点。积极探索农村宅基地“三权分置”,进一步盘活闲置宅基地和闲置农房。稳步推进农村集体产权制度改革,探索以股份合作为主要形式,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化经济体制改革。加快投融资体制改革,以财投、建投等投融资平台为抓手,探索推行“股权投资+施工总承包”“基金+PPP”等运作模式,规范推进政府购买服务,有效激活社会投资。深化财税体制改革,认真落实预算管理体制和税制改革。深化行政体制改革。深化“放管服”改革,推广“互联网+”政务服务,实行在线审批、联审联批、限时审批。全面推行“双随机、一公开”监管模式。加快社会信用体系建设。深化事业单位改革,稳步推进公务用车、不动产统一登记制度等改革。
  2.持续扩大对外开放。一是建好开放平台。优化“一区一园”、特色商业区、县城新区、现代农业示范园区、返乡创业园区五大平台环境服务,将引进项目按规模、分产业入驻各大平台,打造实力、魅力、吸引力兼备的一流开放平台。二是扩大开放合作。用好豫洽会、中博会、玉雕节、京宛合作会等节会,加强项目包装推介,着力在装备制造、创新创业、特色产业、文化旅游等方面实现突破。三是提升招商实效。用好贫困县政策机遇,继续探索总部经济、“产业+资本”、“企业龙头招商”、“嫁接招商”等模式,力争引进超亿元项目10个以上。
  (七)惠民生,全力提升人民幸福感
  保障和改善民生是实现高质量发展的出发点和落脚点,要进一步加大社会事业、民生保障等领域投入,着力补齐民生短板,让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民。
  1.大力实施质量兴教战略。持续优化教育资源布局,抓好贫困村学校、15年一贯制学校、城乡教育综合发展、教师周转宿舍、校舍维修改造、“全面改薄”、职教园区等项目建设,着力解决“大班额”“择校热”等问题,确保顺利通过义务教育发展基本均衡县验收。充实教师队伍,持续开展“三名”评选活动,不断提升全县教育教学水平。
  2.完善公共卫生服务体系。启动县人民医院迁建工程,开工建设华信医院和中医院医养中心。完善分级诊疗制度,健全基层医疗卫生服务体系,加强全科医生队伍建设。做好基本公共卫生服务,特别是传染病防控、妇幼保健和卫生监督工作。
  3.提升社会保障水平。做好城乡低保动态管理和提标工作,实现“应保尽保”。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域,打造以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化医养结合新体系。扎实做好孤儿、流浪乞讨人员救助、残疾人补贴等工作。全面落实各项优待抚恤政策。强化住房保障,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
  4.持续繁荣城乡文化。加强县、乡、村三级公共文化服务设施建设,完成县电视台无线发射塔基础设施建设项目。持续开展“舞台艺术送农民”等文化惠民活动。开展非法宗教活动整治专项行动,全面加强对民族宗教工作的领导。
  各位代表,今年全县经济社会发展任务繁重、使命光荣、责任重大。我们将在县委的正确领导下、县人大及其常委会和县政协的监督、支持和帮助下,务实重干、善于担当,奋力完成各项计划目标任务,为实现全面小康、建设如花似玉大美镇平做出新的更大的贡献!