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田园综合体成“三农”投资新风口
添加日期:2017-12-11 17:38:48   来源:经济日报   作者:乔金亮

        “让城里人闻到一缕炊烟,以慰乡愁;让村里人触碰时代脉动,享受现代生活。”这幅令人向往的场景将通过田园综合体建设来实现。今年6月份,财政部在18省份开展田园综合体建设试点。日前,多个省份先后公布了当地田园综合体试点项目进展情况。在首次写入中央一号文件后,“田园综合体”成为继特色小镇之后,“三农”领域新一轮投资热点。

       今年以来,开发运营商、规划设计师、金融投资机构纷纷聚焦于此。然而,田园综合体在快速发展中也出现了以延伸农业产业链之名拿地,变相搞“农村+地产”的状况,还面临如何协调资金投入和均衡利益格局的难题。如何确保田园综合体建设既能创新突破,又不走偏,对地方政府和产业实践者都是一个考验。

       新农村建设的3.0版本

       人们对于“综合体”的认识,大多始于城市。这些地标式建筑群,人口集聚、交通便利,既可以供人们居住、办公,也能提供包括餐饮、休闲等服务。那么,田园综合体又是什么样的概念?今年的中央一号文件提出,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

       记者在江苏无锡惠山区阳山镇的东方田园综合体看到,书院、客栈、农田相映成趣,人们在田园里尽情享受着乡村的本色。拾房村的书院里还保留着当地最老的一棵桃树,维系着新老居民对土地的历史情感。“综合体的产业布局并不算难,我们需要把138家陶瓷、化工等污染企业搬出去,这是最难的。”镇党委书记吴立刚说,没有这个基础,田园综合体就难以实现。

       “田园综合体要素集中,功能全面,承载力强,为乡村现代化和新型城镇化联动发展提供支撑。如果说新农村建设是1.0版,美丽乡村建设是2.0版,如今的田园综合体试点则是3.0版,乡村建设的版本在升级,变化的是乡村资源的合理开发和保护方式,不变的是注重生产、生活、生态的综合效益。”浙江大学新农村发展研究院副院长鲁兴萌说。

       从已公布的进展看,各地开展试点工作的意愿和积极性很高。“因为城市居民向往田园生活,农村居民也需要更为现代化的公共服务。”农业部农村经济研究中心副研究员张灿强分析说,田园综合体的红火,原因不仅在于中央的提倡和财政的支持,更重要的是跟当前经济发展进入新常态、地方纷纷寻找新动能以及与城郊休闲农业、乡村旅游发展迅猛密不可分。

       资金投入需“三驾马车”

       记者了解到,田园综合体多是从地域空间开发角度对农村一二三产业融合布局,由于布局多以整村为单位,投资金额常在数千万元以上;而且,涉及土地多在数千亩以上,开发周期也比较长。目前田园综合体的投入主要有财政资金、社会资本、农民和村组资金三大来源。

       今年中央财政对每个试点省份安排试点项目1至2个,从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作。河南省参与试点的6县(市)分别获得了2500万元财政“红包”。然而,财政的支持毕竟有限,仍然需要大力引入社会资本。例如,湖北省武汉市鼓励支持企业参与建设大型都市田园综合体,提出从今年开始,力争用5年时间,在全市建设2到3个30至50平方公里的大型都市田园综合体。根据综合体的建设规模、投入强度等因素,每个综合体项目安排奖补资金3亿元左右。

       中国人民大学农发学院教授孔祥智认为,田园综合体需要改造原有农房以承接度假、旅游等项目,可以动员农民以农房入股合作社,由合作社出资对农房进行改造。农作物需要连片种植的,可以流转土地,或以土地入股。从长远看,能否真正保证农民的主体地位,是田园综合体开发建设能否成功的关键。

       在浙江省缙云县笕川村,为了调动村民积极性,乡村规划师何思源提出,以村民入股、合作社为主体的方式,打造特色花海,今年笕川门票收入预计达900多万元。“根据以往经验,撇开农民、纯粹运用工商资本进行村庄建设,多以失败告终,而如果只由村集体与企业合作,则效率低下。”何思源说,不同于其他乡村开发模式,田园综合体以农民为主体,有效地把政府、农民、企业、金融机构各方力量整合在一起。

       避免进入“脱农”误区

       尽管各地田园综合体的探索总体进展顺利,取得了初步成果。但其发展处于初级阶段,产业延伸的空间也有限。尤其是一些地方田园综合体建设走入了三大误区:有的以延伸农业产业链之名拿地,却行房地产之实,忽视农民利益;有的把农业企业的种养基地简单挂个牌子就叫田园综合体;有的田园综合体隔断了当地的乡土文化,搞大拆大建。

       国务院农村综合改革办公室有关负责人表示,开展田园综合体试点,要慎重选择试点地区。选择农民合作组织健全、发展潜力较大的地区开展试点。对于“以农为本”不突出,项目布局和业态发展上未能与农业有机融合,或者以非农业产业为主导产业的地方,一律不得列入试点范围。

       如何确保田园综合体不脱农?国家农业综合开发办公室主任卢贵敏认为,田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色,核心产业是广义的大农业,并不是“农村+地产”,绝不能将综合体建设变相为开发房地产、发展旅游度假区,要保护好农民的就业创业、产业发展收益、乡村文化遗产、农村生态环境等权益。

       “农业旅游只是田园综合体建设的重要内容之一,而不是全部。要提高田园综合体建设的含金量,保持发展的持续性,还需要在拓展产业链上下功夫。”中国农业经济学会副会长刘奇说,田园综合体建设需要产业支撑,应是一个包含农林牧渔、加工、制造、餐饮、旅游等行业的三产融合体。

       业内人士认为,作为新生事物,田园综合体发展没有统一的模式,要坚持因地制宜、突出特色,注重保护和弘扬地方文化。田园综合体建设不可大干快上、遍地开花,而应田园综合体是一片共享之地,是农民和市民可以共同打造的城乡共生的新天地。